昨日，国务院办公厅批复《开封市城市总体规划（2011—2020年）》和《南阳市城市总体规划（2011—2020年）》（以下简称《总体规划》），并分别下发通知，明确提出合理控制城市规模。到2020年，开封中心城区常住人口控制在146万人以内，城市建设用地控制在142平方公里以内。而南阳中心城区常住人口控制在180万人以内，城市建设用地控制在165平方公里以内。 合理控制两座城市的规模 为了避免未来的大城市病，《总体规划》对开封和南阳的城市规模，认为要合理控制，并不是越大越好。 首先来看看开封，其《总体规划》确定了548平方公里城市规划区范围，到2020年，中心城区常住人口控制在146万人以内，城市建设用地控制在142平方公里以内。 而南阳到2020年，南阳市中心城区常住人口控制在180万人以内，城市建设用地控制在165平方公里以内。不过，通知特意指出，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外，设立各类开发区和城市新区。 在城乡统筹方面，两个城市的《总体规划》中基本类似。比如，城镇基础设施、公共服务设施的建设，应当统筹考虑为周边农村提供服务。 此外，开封要深入推进开封与郑州的一体化发展，加强区域基础设施共建共享。 城市保障性住房的建设目标纳入规划 《总体规划》指出，要做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，积极有序地开展地下综合管廊建设。 两座城市未来均要建设资源节约型和环境友好型城市。 如何建设？加快淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量，积极发展绿色建筑。提高污水处理率和垃圾无害化处理率。建设节水型城市。推进海绵城市建设等。 根据规划，还将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。加快棚户区、城中村、城乡危房改造建设。 保护好城市传统风貌和格局 开封和南阳均是古城。 对此，《总体规划》认为，要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要编制历史文化名城保护专项规划，落实历史文化遗产保护和紫线管理要求。要加强对重要地段建筑高度、体量和样式的规划引导和控制。延续城市文脉，突出人文景观与自然景观有机交融、古城风貌与现代文明交相辉映的中原城市特色。 就开封来说，其《总体规划》认为，开封要重点保护好历史城区、历史文化街区、各级文物保护单位及其周围环境。 再看南阳，其《总体规划》认为，南阳要重点保护好解放路等历史文化街区，和各级文物保护单位及其周围环境。 《总体规划》认为，两个城市的城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。任何单位和个人不得随意改变。
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