厦门市政府采购保证金管理办法

根据政府采购法实施条例等规章制度的规定，近日，厦门市财政局修订了该市政府采购保证金管理办法，明确了采购人、采购代理机构在收退保证金方面的职责，并对保证金的数额、缴纳形式等作出调整。该市还完成了政府采购保证金监管系统的升级改造，进一步强化保证金安全管理，防范支付风险。 　　据了解，2010年4月，厦门市印发《厦门市政府采购保证金管理办法》，要求供应商按采购文件的规定及时足额缴纳政府采购保证金。《办法》明确，政府采购保证金可采用现金支票、银行汇票、银行保函等形式缴纳，其数额按照或比照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定，不得超过采购项目概算的百分之一。 　　“关于政府采购保证金的缴纳形式、数额，以及联合体投标情况下保证金的约束力等，去年以来陆续出台的《政府采购非招标采购方式管理办法》、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》、政府采购法实施条例都有新的规定，同时也强化了采购人在保证金收退及管理方面的职责。据此，我们修订了原有的管理办法，吸纳了最新的政策精神。”厦门市财政局政府采购管理办公室主任林日清向记者介绍道。 　　修订后的管理办法新增了采购人的职责，将竞争性磋商保证金纳入管理范围。在缴纳形式及数额方面，要求保证金从供应商自身账户以支票、汇票、本票、网上银行支付或金融 、 机构出具的保函等非现金形式提交，其数额不超过采购项目预算的2%。供应商为联合体的，可由联合体中的一方或多方共同交纳保证金，其交纳的保证金对联合体各方均具有约束力。 　　林日清介绍，与其他地区政府采购保证金的管理做法不同，自2010年年底起，厦门市对采购代理机构全面实行保证金专户管理，通过电子化手段强化监管。即 一家商业银行作为第三方机构，市县两级的代理机构均与该银行签订保证金托管协议，办理保证金专户开户手续，专项用于保证金的收入、退还及上缴等方面的核算。 　　“供应商缴纳的政府采购保证金必须直接全额进入托管专户，并按供应商缴交账号原路退回。如果遇到供应商帐号变更、非保证金款项误转进保证金专户等特殊情况，确实无法原路退回的，要经过同级政府采购监管部门核实后才能退还。”林日清说，采取这一举措，主要是为了避免代理机构截留挪用保证金，防范支付风险。近期，厦门市对电子化保证金管理系统进行了升级改造，要求代理机构通过保证金监管系统完成保证金收入、退还、上缴及利息划转等方面的操作，自始至终代理机构都不知道是哪家供应商交了保证金，有效避免围标、串标情况的发生。 　　代理机构保证金收退违规，是困扰政府采购监管者已久的难题。今年3-8月，根据财政部有关通知，各地开展了2015年度政府采购代理机构监督检查工作。多地检查结果通报显示，代理机构投标保证金收取超出标准、未及时退还投标保证金和中标保证金等问题较为集中。在这种情况下，规范政府采购保证金管理、提高代理机构依法执业意识便显得更为重要。据了解，除利用电子化手段强化监管、修订保证金管理办法外，此前，厦门市还专项进行了保证金清理检查工作，对各采购代理机构收取的保证金及时进行了清理和清退。